陜西省財政廳關(guān)于印發(fā)《陜西省政府采購電子賣場管理辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市財政局，省級各部門、單位，省級單位政府采購中心，各政府采購供應(yīng)商：

為加強政府采購電子賣場管理，規(guī)范政府采購電子賣場采購行為，促進政府采購電子賣場健康有序運行，提高采購效率和效益，優(yōu)化營商環(huán)境，我廳制定了《陜西省政府采購電子賣場管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

                                 陜西省財政廳

                               2021年11月29日

(此件主動公開 9-44〔2021〕7號)

 

 

陜西省政府采購電子賣場管理辦法

 

第一章 總  則

第一條 為加強政府采購電子賣場管理，規(guī)范政府采購電子賣場采購行為，促進政府采購電子賣場健康有序運行，提高采購效率和效益，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章及《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 陜西省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購人）使用財政性資金實施的電子賣場采購活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府采購電子賣場（以下簡稱電子賣場）是指依托陜西省政府采購網(wǎng)，通過直購、競價、議價、詢價等簡易采購程序，實現(xiàn)小額通用類貨物、工程、服務(wù)采購業(yè)務(wù)全流程電子化的服務(wù)平臺。

第四條 電子賣場的交易和監(jiān)管遵循公開透明、高效簡便、公平公正和誠實信用的原則。

第五條 電子賣場由陜西省財政廳統(tǒng)一建設(shè)，各市（區(qū)）級財政部門依托電子賣場采購平臺建立電子賣場分站，并負責本級電子賣場分站的管理，建成全省資源共享、標準統(tǒng)一的電子賣場“一張網(wǎng)”。電子賣場由省財政廳委托運營商建設(shè)和運行。

第六條 省級財政部門負責制定全省統(tǒng)一的電子賣場品目、數(shù)據(jù)接口規(guī)范和產(chǎn)品分類標準；制定交易規(guī)則，協(xié)調(diào)和指導全省電子賣場管理工作，監(jiān)督管理省級電子賣場采購活動。各市（區(qū)）級財政部門負責監(jiān)督管理本級電子賣場采購活動。各市（區(qū)）級財政部門可結(jié)合實際適當增加品目，原則上不超過省級品目總數(shù)的20%，擴大品目需提交省財政廳，由省財政廳統(tǒng)籌實施。

第七條 省級集中采購機構(gòu)負責省級電子賣場供應(yīng)商的征集、產(chǎn)品上架審查和交易糾紛的調(diào)解處理等工作，協(xié)調(diào)指導省級電子賣場商品在市（區(qū)）級分站部署實施。市（區(qū)）級集中采購機構(gòu)負責同級電子賣場供應(yīng)商的征集、商品上架審查和交易糾紛的調(diào)解處理等工作，并協(xié)助同級財政部門做好對違法違規(guī)行為的查處工作。

第八條 采購人采購單項或批量預算金額在采購限額標準以下且在電子賣場目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，原則上通過電子賣場采購。

第二章 采購人管理

第九條 采購人應(yīng)按照采購預算、資產(chǎn)配置標準和電子賣場交易規(guī)則進行采購，采購完成后應(yīng)按照國庫集中支付的規(guī)定和合同約定及時足額結(jié)算款項。采購人要落實節(jié)能環(huán)保、首臺（套）創(chuàng)新產(chǎn)品、支持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能，厲行節(jié)約，切實履行采購人主體責任。

第十條 采購人應(yīng)當建立健全政府采購內(nèi)部控制制度，完善政府采購內(nèi)部決策機制、細化采購流程各環(huán)節(jié)工作要求和執(zhí)行標準、明確崗位職責，在滿足采購需要條件下選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的貨物和服務(wù)。

第十一條 采購人通過電子賣場采購，應(yīng)當履行以下職責：

（一）落實采購人主體責任，維護國家利益和社會公共利益，執(zhí)行政府采購政策；

（二）科學合理確定采購需求，并按照電子賣場采購程序?qū)嵤┎少?，選擇的商品應(yīng)符合資產(chǎn)配置標準；

（三）執(zhí)行陜西省政府集中采購目錄和限額標準、電子賣場品目；

（四）按照電子賣場采購程序和交易規(guī)則實施采購，并進行確認結(jié)果、簽訂合同、收貨、驗收、付款等；

與供應(yīng)商發(fā)生糾紛的，按照電子賣場采購合同約定及有關(guān)法律法規(guī)處理；

采購活動完成后，采購人應(yīng)及時對供應(yīng)商履約情況進行評價；

法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十二條 采購人不得利用電子賣場化整為零規(guī)避政府集中采購。通過電子賣場采購的，應(yīng)合理選擇交易方式。

第三章 供應(yīng)商和商品管理

第十三條 電子賣場入駐供應(yīng)商應(yīng)當具備下列基本條件：

（一）符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定； 

（二）在“信用中國”和中國政府采購網(wǎng)網(wǎng)站中未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單；

（三）其他應(yīng)符合政府采購法律法規(guī)的條件。

第十四條 供應(yīng)商入駐電子賣場，應(yīng)當提供真實有效的信息，應(yīng)按照承諾供貨區(qū)域、商品品目和優(yōu)惠率等要求自愿簽訂電子賣場入駐協(xié)議，并履行以下職責：

（一）遵守政府采購法律、法規(guī)及規(guī)章制度；

（二）遵守電子賣場相關(guān)交易規(guī)則；

（三）及時確認電子賣場訂單或簽訂采購合同，按照合同約定履行，并提供符合稅務(wù)規(guī)定的正規(guī)發(fā)票；

（四）提供的商品必須與采購合同內(nèi)容一致；

（五）應(yīng)當指定專人負責電子賣場管理工作，包括商品信息維護、訂單確認、成交結(jié)果確認，以及商品咨詢、售后服務(wù)等；

（六）接受財政部門的監(jiān)督管理，接受社會公眾對交易及履約行為的監(jiān)督；  

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十五條 電子賣場供應(yīng)商由制造商、代理商、電商以及定點采購供應(yīng)商等組成。

制造商是指生產(chǎn)制造符合國家或行業(yè)標準要求的商品供應(yīng)商。

代理商是指與制造商簽署代理銷售協(xié)議、從制造商組織貨源銷售的組織或自然人。

電商是指通過電子商務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)面向社會銷售商品或者提供服務(wù)等經(jīng)營活動的供應(yīng)商。

定點采購供應(yīng)商是指通過公開招標或公開征集承諾入圍方式產(chǎn)生，按照入圍協(xié)議向采購人提供服務(wù)的供應(yīng)商。

第十六條 制造商、代理商、定點供應(yīng)商、電商原則上由省級或市（區(qū)）級集中采購機構(gòu)采用公開招標、公開征集承諾入圍方式產(chǎn)生，經(jīng)同級財政部門確認后簽訂入圍協(xié)議。其入圍協(xié)議在規(guī)定的時間內(nèi)有效，期滿未續(xù)簽協(xié)議的，其協(xié)議自動失效。市（區(qū)）級電子賣場分站直接共享省級電子賣場入圍結(jié)果。市（區(qū)）級財政部門或其委托的集中采購機構(gòu)可通過協(xié)商的方式共享其他分站結(jié)果，確定本級定點采購供應(yīng)商。入圍省級電子賣場的電商可通過自主設(shè)定服務(wù)區(qū)域的方式入圍市（區(qū)）級電子賣場，無需再次備案?？h市（區(qū)）開設(shè)電子賣場分站的，原則上應(yīng)共享市（區(qū)）級電子賣場結(jié)果。

第十七條 供應(yīng)商提供的商品與服務(wù)應(yīng)當滿足以下條件：

（一）滿足國家或行業(yè)的強制性標準，符合國家“三包”政策及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行有關(guān)政府采購政策；

（二）商品價格不得高于生產(chǎn)廠商同期對外公布的價格，不得明顯高于該商品社會公允價格，不得高于其自有平臺同期銷售價格*承諾折扣率；

（三）商品價格變動或者商品主要參數(shù)、服務(wù)承諾、供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)降低及其他可能影響履約信息變更的，應(yīng)在變更后1個工作日內(nèi)完成修改；

（四）商品安裝調(diào)試或提供服務(wù)中涉及另行購置其他配件或支付服務(wù)費用的，應(yīng)當事前公開有償收費標準，否則不得要求采購人另行支付；

（五）供應(yīng)商在電子賣場之外實施的促銷活動或優(yōu)惠政策，應(yīng)當同步在電子賣場實施。

第十八條 入駐供應(yīng)商應(yīng)當按照電子賣場品目類別入駐要求，簽訂電子賣場入駐協(xié)議，同時履行相應(yīng)義務(wù)，承擔相應(yīng)責任。

第十九條 入駐電子賣場供應(yīng)商應(yīng)當及時維護上架商品、服務(wù)信息，全面客觀展示商品。電子賣場通過大數(shù)據(jù)對商品進行價格監(jiān)測，杜絕價格畸高、特供專供產(chǎn)品。

第二十條 供應(yīng)商因自身原因申請退出電子賣場的，需提交書面申請，經(jīng)負責入圍的集中采購機構(gòu)和同級財政部門審核同意后退出。

第二十一條 入駐電子賣場的供應(yīng)商實行動態(tài)管理。省級和市（區(qū)）級財政部門應(yīng)建立電子賣場入駐供應(yīng)商常態(tài)化退出機制。

第四章 交易規(guī)則和采購流程

第二十二條 電子賣場提供網(wǎng)上直購、議價、競價和網(wǎng)上詢價4種交易方式。政府采購限額標準以下的貨物可以選擇直購、議價、競價和網(wǎng)上詢價4種采購方式，定點采購服務(wù)項目可以采用直購和議價方式。

第二十三條 直購方式是指采購人擇優(yōu)選擇電子賣場中上架產(chǎn)品，直接向供應(yīng)商下單，供應(yīng)商在約定時間內(nèi)確認訂單即成交的交易方式。電子賣場展示的商品價格是最高限價，采購人可與供應(yīng)商議價，采購人確認下單后，供應(yīng)商在確認前可以隨時取消訂單。

第二十四條 議價方式是指采購人提出采購需求，直接選擇一家或多家供應(yīng)商進行協(xié)商議價，根據(jù)供應(yīng)商報價響應(yīng)情況確定成交供應(yīng)商的交易方式。

第二十五條 競價方式是指采購人提出采購需求清單，邀請供應(yīng)商競價，自主選擇同一品牌的不少于3家供應(yīng)商競價或不少于3個品牌的供應(yīng)商參與競爭。采用競價方式的采購人應(yīng)將采購需求清單隨競價邀請公告一同發(fā)布，從競價邀請公告發(fā)布至響應(yīng)截止時間應(yīng)不少于1個工作日。

第二十六條 詢價方式是指采購人采購主要標的物在電子賣場，配件不在電子賣場的，由采購人在電子賣場發(fā)布需求公告，明確參數(shù)要求，電子賣場內(nèi)符合條件的供應(yīng)商自愿參與報價，報價最低的供應(yīng)商成交。采用詢價方式的，從詢價公告發(fā)布之日起至供應(yīng)商提交報價截止之日不得少于3個工作日，滿足條件的響應(yīng)供應(yīng)商不少于3家且主要標的物品牌不少于3個。政府采購限額標準以上，公開招標數(shù)額以下的貨物必須選擇詢價方式采購。

第二十七條 采用競價和詢價方式的響應(yīng)供應(yīng)商不得少于3家，不足3家的，采購人可以將詢價或競價截止時間順延3個工作日或調(diào)整采購需求重新生成公告，也可以轉(zhuǎn)其他方式采購。

第二十八條 直購方式供應(yīng)商應(yīng)當在接到采購人訂單后1個工作日內(nèi)進行確認，并即時生效，訂單具有合同效力。詢價、競價和議價交易方式成交供應(yīng)商應(yīng)當在成交結(jié)果確定之日起3個工作日內(nèi)，按照確定的標的、規(guī)格型號、成交金額、數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)等內(nèi)容與采購人簽訂合同。

第二十九條 采購流程

（一）采購計劃備案。編制采購預算的項目，由采購人通過陜西省政府采購信息系統(tǒng)進行備案。采購計劃備案完成后，采購任務(wù)書同步至電子賣場。采購預算編制額度以下且集中采購目錄以外的項目可通過電子賣場直接進行采購，無須編制采購預算。

（二）實施采購。采購人在電子賣場按照操作流程和交易規(guī)則，下單實施采購。

（三）采購合同簽訂。采購活動結(jié)束后，采購人與供應(yīng)商簽訂采購合同，及時將采購合同在陜西政府采購信息系統(tǒng)備案和公告。

（四）驗收付款。采購商品或服務(wù)驗收合格后，采購人按照采購合同約定，及時辦理資金支付手續(xù)。

第三十條 省級財政部門在電子賣場開設(shè)帶量采購專區(qū)、首臺（套）創(chuàng)新產(chǎn)品專區(qū)、特色農(nóng)副產(chǎn)品館，具體交易規(guī)則另行制定。

第五章 履約驗收

第三十一條 采購合同生效后，供應(yīng)商應(yīng)按合同約定提供商品及服務(wù)，并將相關(guān)信息錄入電子賣場系統(tǒng)，采購人應(yīng)及時予以確認。

第三十二條 采購人收貨或接受服務(wù)后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)，按照合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求，對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并將相關(guān)信息錄入電子賣場系統(tǒng)。有特殊情況需延期驗收的，雙方應(yīng)事先達成一致意見。

第三十三條 驗收通過后，采購人應(yīng)在3個工作日內(nèi)發(fā)起結(jié)算，向供應(yīng)商支付貨款。

第三十四條 供應(yīng)商應(yīng)嚴格按照相關(guān)協(xié)議、合同約定、服務(wù)承諾以及市場監(jiān)管等有關(guān)規(guī)定，履行商品更換、退貨、修理等售后服務(wù)。電子賣場采購商品的保修期限不得少于國家規(guī)定的保修期限。保修期滿后，供應(yīng)商應(yīng)繼續(xù)提供維修、保養(yǎng)服務(wù)，有關(guān)服務(wù)及所需材料、配件收費，有約定的，按約定價結(jié)算，沒有約定的，按不低于商品承諾優(yōu)惠率給予優(yōu)惠。

第三十五條 采購人驗收后，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違約或所供商品存在質(zhì)量問題，或供應(yīng)商認為采購人有違反本辦法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定的，可通過雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，任何一方可提出申訴，同級集中采購機構(gòu)應(yīng)進行協(xié)調(diào)、處理，運維單位應(yīng)予配合，并將處理結(jié)果報同級財政部門備案。

第六章 監(jiān)督管理

第三十六條 各級財政部門監(jiān)督管理本級電子賣場采購活動，對采購人、集中采購機構(gòu)、供應(yīng)商進行監(jiān)管。

第三十七條 采購人在電子賣場采購活動中存在下列情形之一的，由同級財政部門責令限期改正，必要時進行約談：

（一）違反本辦法規(guī)定的適用情形在電子賣場開展采購活動的；

（二）供應(yīng)商參與競價或詢價期間，隨意改變技術(shù)和服務(wù)要求的；

（三）無故拖延或拒絕簽訂合同、履約驗收、支付資金；

（四）合同履行過程中與供應(yīng)商私自協(xié)商變更合同主要條款的；

（五）無正當理由不按時結(jié)算資金的；

（六）向供應(yīng)商索要贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)的；

（七）其他違法違規(guī)行為。 

第三十八條 電子賣場供應(yīng)商有下列情形之一的，由財政部門進行約談，并督導供應(yīng)商限期改正：

（一）混淆品目分類上架商品，商品信息嚴重缺失、失真， 商品描述與實際明顯不符的；

（二）商品配置參數(shù)、市場價格、服務(wù)標準等發(fā)生變化未及時更新，停止銷售或無庫存商品沒有及時下架處理的；

（三）電商上架非自營商品，廠商上架非本企業(yè)生產(chǎn)制造商品，經(jīng)銷商提供非授權(quán)廠商制造商品的；

（四）上架或銷售電子賣場品目范圍外的商品，或者特供商品的；

（五）供應(yīng)商信息發(fā)生變更后，未及時在電子賣場更新信息的；

（六）無正當理由未在3個工作日內(nèi)確認采購人發(fā)出的訂單被采購人投訴的；

（七）合同簽訂前，無正當理由隨意取消采購人訂單，被采購人投訴的；

（八）無正當理由不按時履約，延期供貨、提供服務(wù)等被采購人投訴的；

（九）提供的商品存在非全新正品、擅自更換配件、降低配置或服務(wù)標準的；

（十）電子賣場商品交易價格明顯高于同期市場合理價格的；

（十一）送貨、安裝、調(diào)試過程中超出標準或約定進行收費的，被采購人投訴的；

（十二）無正當理由拒不確認訂單或成交結(jié)果的，或者拒絕與采購人簽訂采購合同的；

（十三）提供虛假材料，謀取電子賣場入駐的；

（十四）提供或銷售假冒偽劣、質(zhì)量不合格、盜版侵權(quán)或國家禁止生產(chǎn)銷售商品的；

（十五）無正當理由擅自變更、中止或終止合同，拒不履行合同義務(wù)的；

（十六）拒絕接受監(jiān)督檢查，或者在檢查中提供虛假材料和信息的；

（十七）拒不糾正違規(guī)、違約行為的；

（十八）供應(yīng)商入駐賣場后，12個月內(nèi)在電子賣場中銷售業(yè)績?yōu)榱愕模?/p>

（十九）其他違反法律、法規(guī)及規(guī)章制度的。

第三十九條 供應(yīng)商參與電子賣場采購活動，認為其合法權(quán)益受到損害的，可以依法提出異議，參照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）的有關(guān)規(guī)定進行處理。

第四十條 電子賣場采購當事人、社會公眾可對電子賣場的供應(yīng)商及商品的價格、質(zhì)量、服務(wù)及采購過程中的違法、違規(guī)行為進行監(jiān)督或舉報，各級財政部門、集中采購機構(gòu)按照各自職責分工進行處理。

第四十一條 財政部門、集中采購機構(gòu)工作人員存在違反本辦法規(guī)定的，由同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、財政部門或集中采購機構(gòu)對直接負責人員依法給予處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第四十二條 采購人及其工作人員在電子賣場采購活動中存在串通、獲取不正當利益等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第七章 附  則

第四十三條 本辦法自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。

 

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